SISTEMA DE TRANSPARENCIA EN MÉXICO

Resumen
Actualmente, hablar del «sistema de transparencia» en México, es referirse a un término que no ha sido generalmente delimitido o reconocido. Se habla de sistema constitucional, sistema electoral como conceptos cuyos elementos y funcionamiento están aceptablemente bien definidos. Es así que se vuelve imprescindible, por todos los cambios, reformas e iniciativas de ley, en el ámbito energético, en el sistema educativo nacional, en el poder judicial, económico asir el concepto. En los dos últimos sexenios se ha hablado de «transparencia», y principalmente en el que acaba de iniciar del Presidente Enrique Peña Nieto, que como lo ha mencionado en repetidas ocasiones, busca robustecer el «sistema de transparencia y de acceso a la información pública gubernamenta»l pero no se ha delimitado desde el punta de vista conceptual su naturaleza ni sus alcances este documento pretende hacer generalizaciones en torno al tema.

Palabras Clave
Transparencia, sistema de transparencia, democracia, México, mexicano, sociedad civil, acceso a la información, derecho de acceso a la información, unidades de enlace, sujetos obligados, Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información pública gubernamental, IFAI.

En la conformación de los cambios sociales, políticos y económicos que se iniciaron durante el gobierno de alternancia del Presidente Fox, en la ciudad de Oaxaca en el año 2001, durante el Seminario Nacional «Derecho a la información y Reforma Democrática» se vieron concurridos importantes académicos, intelectuales y periodistas de los diferentes medios nacionales. Durante dos días de intenso diálogo de consensos, disensos, interacción y retroacción social, política, y en un ambiente democrático, surge el «Grupo Oaxaca» y al finalizar dicho evento los participantes elaboraron la «Declaración Oaxaca», la cual tuvo como objetivo  «(…) formular e impulsar la aprobación de una ley que obligara a los diferentes órganos del estado, que estableciera sanciones a los servidores que injustificadamente no proporcionaran la información solicitada; una ley cuyas excepciones fueran mínimas; que considerara la creación de un órgano independiente para resolver las controversias entre los particulares y la autoridad, y que reformara las disposiciones jurídicas y reglamentos que se oponían al derecho de acceso a la información».[1]

A partir de ahí, se inicio un proceso de cambio, de transformación en el espacio público/político y ante el estado, logrando que el 30 de abril del 2012 en el Senado de la república se aprobara la «Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental». 

Marco Normativo: Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental (LFTAIPG)

La idea de sistema de trasparencia y acceso a  la información será mejor expresada cuando se le equipare con las emergencias organizacionales, las cualidades del individuo y de las organizaciones vivientes: «Las emergencias son propiedades o cualidades surgidas de la organización de elementos o constituyentes diversos asociados en un todo, indeducibles a partir de las cualidades o propiedades de los constituyentes aislados e irreductibles a esos constituyentes. Las emergencias no son epifenómenos, ni superestructuras sino las cualidades superiores surgidas de la complejidad organizadora. Las cualidades pueden retroactuar sobre los constituyentes confiriéndoles las cualidades del todo».[2]

Es decir, a  partir del decreto de ley, se vislumbran avances significativos en el marco legal y en la construcción de elementos constitutivos del «sistema de trasparencia y acceso a  la información», por ser «conceptos núcleos», que aglutina diferentes constreñimientos; transparencia y opacidad; legalidad o corrupción; exceso de orden o demasiada desorganización; sojuzgamiento; servidumbres, explotación, alienación; disociación entre sociedad y naturaleza, entre individuos y sociedad, entre sociedad y cultura; insuficiencia de competitividad y de calidad de vida.

Por lo anterior,  los alcances jurídicos/legales que administran el funcionamiento de la «Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental»,[3] para que pueda lograr su cometido,[4] principalmente de la puesta en práctica de todos sus elementos constitutivos (instituciones, organizaciones, datos, sujetos, etc.), resulta de vital importancia, por tanto, de «Ley Federal de Transparencia» nace y se instituye, desde el nivel federal, el «Instituto Federal de Acceso a la Información IFAI», y a nivel del Estado de Veracruz el «Instituto Veracruzano de Acceso a la Información IVAI». Los cuales son instituciones que a partir de este marco legal establecen a sus presuntos implicados, formas de generación de información, sujetos obligados, organizaciones, formas de recabación, mecanismos de solicitud y acceso a la información, se establece qué información proporcionar; evidentemente y es necesario resaltar conforme pasa el tiempo, el principal problema que ahora enfrenta y pone en juego el funcionamiento de todas sus instituciones es el derecho a la privacidad, el uso de la información, su desempeño.

La «Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental», para dar respuesta a las exigencias, se encuentra constituida y establece, a grandes rasgos:

Título Primero: Disposiciones Comunes para los Sujetos Obligados

Capítulo I. Disposiciones Generales.

Capítulo II. Obligaciones de Transparencia

Capítulo  III. Información reservada y confidencial

Capítulo IV. Protección de datos personales

Capítulo V. Cuotas de Acceso

Título Segundo: Acceso a la Información en el Poder Ejecutivo Federal

Capítulo I. Unidades de enlace y comités de información

Capítulo II. Del Instituto

Capítulo III. Del procedimiento de acceso ante la dependencia o entidad

Capítulo IV. Del procedimiento ante el Instituto

Título Tercero. Acceso a la Información en los demás Sujetos Obligados

Capítulo Único.

Título Cuarto. Responsabilidades y Sanciones.

Capítulo Único.

Transitorios.

Artículos transitorios de decreto de reforma.

Es una Ley que ha dado resultados, ha crecido un evidente «Sistema de Transparencia» y como nos recomienda el Dr. Juan Francisco Escobedo, en su libro «Invención de la Transparencia»[5]: 1. Es nece­sa­rio impul­sar una serie de refor­mas de segunda gene­ra­ción a la actual «Ley Fede­ral de Trans­pa­ren­cia y Acceso a la Información» principalmente (…). 2. Es pre­ciso esta­ble­cer dis­po­si­cio­nes jurí­di­cas pre­ci­sas en la Ley Fede­ral, que obli­guen de manera taxa­tiva a los orga­nis­mos autó­no­mos cons­ti­tu­cio­na­les y orga­nis­mos autó­no­mos por ley (…). 

Organismo Rector: Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos (IFAI)

La Ley Federal de Transparencia incluye la creación del «Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos» (IFAI), en el cual, se trabaja bajo el esquema de «Trasparencia Proactiva»,[6] entendida como: conjunto de actividades e iniciativas ordenadas que tienen como propósito elevar en forma sostenida la publicación de información y bases de datos abiertas de información gubernamental que permita la rendición de cuentas a los ciudadanos y promueve la participación activa de la sociedad en la solución de problemas públicos de manera activa y permanente. Elementos que contribuyen:

·        Información socialmente útil.

·        Datos Abiertos.

·        Gobierno Abierto.

·        Transparencia Focalizada.

El IFAI, es un organismo encargado de: a) Garantizar el derecho de acceso a la información pública gubernamental, b) Proteger datos personales que están en manos del gobierno federal, y c) resolver sobre las negativas de acceso a información que las dependencias o entidades del gobierno federal hayan formulado. Además, es una institución rectora, con facultades, atribuciones y responsabilidades en materia de trasparencia, independiente, con personalidad jurídica y patrimonio propios, con domicilio legal en la ciudad de México, como lo establecen los artículos 33 y 34 de la misma ley.

El «Pleno» está constituido por cinco comisionados (7 años, sin posibilidad de reelección designados por el Ejecutivo y ratificados por el Senado) es el órgano máximo de dirección (art. 34). Y sus actividades estarán reguladas por la Ley Federal de Entidades Paraestales, el Decreto del Instituto Federal de Acceso a la Información así como propio Reglamento. Además, por disposición legal deberán reunirse de manera periódica (no menor de 4 veces al año).

Los nombres de los servidores públicos que integran el Pleno son, el Comisionado Presidente Gerardo Laveaga Rendón, y 4 Comisionados Jacqueline Peschard Mariscal, Ángel José Trinidad Zaldívar, Sigrid Arzt Colunga y María Elena Pérez-Jaén Zermeño.[7] Un Secretario de Acuerdos (Francisco Ciscomani Freaner) y un Secretario Ejecutivo (Ángel Trinidad Zaldívar).

Para lograr su cometido el IFAI[8] ha consolidado las «Unidades de Enlace y Comité de Información» que son figuras centrales. También de sistemas que se utilizan en el ejercicio del derecho de acceso a la información, solicitudes de información, solicitud de acceso y corrección de datos personales, lineamientos para la clasificación y desclasificación de la información de las dependencias y entidades de la «Administración Pública Federal (APF)», lineamientos para la elaboración de versiones públicas por parte de las dependencias y entidades de la APF, lineamientos de protección de datos personales, recurso de revisión (procedimiento para la atención y sustanciación del recurso de revisión, resolución y cumplimiento de la resolución), responsabilidad administrativa,  sistema de índices (expedientes reservados), sistema persona, sistema automatizado de Integración  de los Instrumentos de Consulta y Control Archivístico (SICCA), Obligaciones de Transparencia, Portal de Obligaciones de Transparencia de la Administración Pública Federal  (POT) y su Sistema de Educación Remota.

Las «Unidades de Enlace», existen de acuerdo a la LFTAIPG, en su artículo 28; a grandes rasgos, son las oficinas internas de las dependencias y entidades que están encargadas de recibir y dar trámite a las solicitudes de acceso a la información; es el vínculo entre la sociedad y gobierno, que favorece el principio de publicidad, confianza, credibilidad. Su titular se nombra cuando se crea o se realiza cambio de titular, este es designado por el titular de la dependencia o entidad, una vez hecha el nombramiento, se designan servidores públicos que son capaces de cumplir con las actividades y funciones que tiene la «Unidad de Enlace».

En lo que respecta al «Comité de Información», su creación se debe al art. 29 de la LFTAIPG. Esta encargada de coordinar y supervisar las acciones de acceso y corrección de la información/datos personales, luego entonces, supervisa a las «Unidades de Enlace». Su labor es instruir en los procedimientos, confirmar, modificar y rechazar información, establecer y supervisar la aplicación de documentos.

De acuerdo al art. 30 de LFTAIPG el «Comité de Información» está conformado por un servidor público, titular de la «Unidad de Enlace», titular del órgano Interno de control de cada dependencia o entidad. El nombramiento de los servidores públicos que lo integren está sujeto a la normatividad y reglamentación de las propias dependencias y entidades.

Tanto las «Unidades de Enlace» como los «Comités de Información» se formalizan ante la «Dirección General de Coordinación y Vigilancia de la Administración Pública Federal» del IFAI.

Las aplicaciones desarrollas en el IFAI son:

. Sistema de Solicitudes de Información (SISI).[9]

Se trata de un sistema desarrollado por la Secretaría de la Función Pública quien ha otorgado al IFAI mediante convenio de licencia de uso exclusiva. A partir de su puesta en operación ha sido la herramienta de acceso a la información más conocida y que ha permitido el ejercicio por medios electrónicos del derecho de acceso a la información pública en poder de la Administración Pública Federal.

Durante todo ese tiempo el SISI ha demostrado su efectividad, principalmente por que ha permitido el ejercicio del derecho a la información sin interrupciones técnicas graves, manteniendo la integridad, seguridad y consistencia de la información administrada. El nombre de este nuevo sistema es «SISTEMA INFOMEX Gobierno Federal».

En la sección de solicitud de Información Pública, encontraremos el proceso por el cual podemos realizar ciertas actividades, proporcionándonos preguntas y respuestas de fácil comprensión.

Instancia que resuelve las solicitudes de acceso a información pública. «Las Unidades de Enlace de los Sujetos Obligados», son las instancias responsables de recibir y dar trámite a las solicitudes de acceso que presenten las personas (art. 31).

Días que tienen las dependencias y entidades para responder a mi solicitud. No podrá ser mayor a 20 días hábiles contados a partir de la presentación de la misma. Excepcionalmente el plazo se podrá ampliar por un periodo único de 20 días hábiles adicionales, siempre y cuando la «Unidad de Enlace del Sujeto Obligado» notifique las razones al solicitante.

Lugar en que se presenta una solicitud de acceso a información pública. Usted puede presentar una solicitud de información seleccionando una de las siguientes instancias:

1. Por medios electrónicos http://www.infomex.org.mx/gobiernofederal

2. Por correo certificado o por mensajería, presentando un formato o escrito libre ante la Unidad de Enlace de la dependencia o entidad cuya información solicita. Es importante que Usted se quede con un comprobante que acredite la fecha en que presentó su solicitud de acceso a información pública.

3. Acudiendo personalmente a la Unidad de Enlace de la dependencia o entidad correspondiente, presentando un formato o escrito libre en el que plantee su solicitud de acceso a información pública.

Solicitud para verificar la falta de respuesta. Es un trámite que Usted puede realizar ante el IFAI, cuando han transcurrido veinte días hábiles después de haber presentado una solicitud de acceso a información pública y no recibe ninguna notificación por parte de la Unidad de Enlace de la dependencia o entidad.

Persona puede presentar una solicitud para verificar la falta de respuesta. Cualquier persona, o su representante legal, que haya presentado una solicitud de acceso a información pública y que no haya obtenido respuesta en los veinte días hábiles siguientes a la presentación de la misma. Le recordamos que para el caso de solicitudes de acceso a datos personales, ante una falta de respuesta en el plazo establecido de diez días hábiles, procede el «Recurso de Revisión».

Es importante mencionar que la falta de respuesta a su solicitud se entenderá resuelta en sentido positivo «Positiva ficta», por lo que la dependencia o entidad quedará obligada a darle acceso a la información solicitada en un periodo de tiempo no mayor a los diez días hábiles, siguientes a la terminación de los plazos antes señalados, cubriendo todos los costos generados por la reproducción del material.

Recurso de revisión. «Es el medio legal con el que cuentan los particulares para impugnar la respuesta de los sujetos obligados a sus solicitudes de acceso a información pública», ya sea que se les haya negado el acceso a determinada información, la inexistencia de los documentos requeridos o bien, si consideran que la información que se les proporcionó es incompleta o no corresponde a la solicitud que formularon.

En el caso de las solicitudes de acceso y corrección de datos personales, los particulares también pueden presentar el «recurso de revisión» si se les negó el acceso a los mismos, se los entregaron en un formato incomprensible, les negaron la posibilidad de modificarlos o no les respondieron en el plazo establecido. El fundamento legal del recurso de revisión se encuentra en los artículos 49 y 50 de la LFTAIPG.

Días para interponer un recurso de revisión. Una vez que Usted reciba la respuesta de la dependencia o entidad a su solicitud, tiene un plazo de quince días hábiles para presentar el «recurso de revisión».

Días que tiene el IFAI para emitir una resolución. Tiene cincuenta días hábiles para emitir una resolución. En casos excepcionales puede pedir, por una vez, treinta días hábiles adicionales para integrar el expediente y veinte días hábiles más para resolver en definitiva un proyecto de resolución. Se recuerda que una vez admitido el recurso, el sujeto obligado cuenta con un plazo de siete días hábiles para aportar mayores elementos, mientras que el recurrente puede hacerlo en cualquier momento siempre y cuando sea antes de la resolución.

• Sistema de Índices[10]

En él portal se detalla claramente a las dependencias y entidades cómo podrán registrar, modificar y consultar sus índices de expedientes reservados:[11]

La «Unidad de Enlace» accederá a la aplicación informática con el usuario y contraseña de su titular, usando para estos efectos el mismo certificado que el utilizado para acceder al «Sistema de Solicitudes de Información (SISI)».

La «Unidad de Enlace» tiene la opción de habilitar a algunas o a todas las unidades administrativas de la dependencia o entidad a efecto de que las mismas lleven a cabo directamente el llenado del formato electrónico que corresponde a dicha «unidad administrativa». Para estos efectos, la «Unidad de Enlace» ingresará como nombre de usuario el certificado electrónico del titular de la «unidad administrativa» respectiva (se puede utilizar el mismo de la declaración patrimonial –achivo.cer-) y le asignará  una contraseña.

Una vez que cada «unidad administrativa» termine con el llenado del índice, deberá hacerlo del conocimiento (mediante la propia aplicación informática) del «Comité de Información», para su aprobación.

Existe asimismo la posibilidad de que la «Unidad de Enlace» no habilite a las «unidades administrativas» para acceder a la aplicación informática, sino que puede requerirles que le envíen sus índices, a efecto de que sea la propia «Unidad de Enlace» quien lleve a cabo el llenado de los formatos. En este caso, la «Unidad de Enlace» también deberá llevar a cabo la remisión al «Comité de Información», a efecto de contar con el acuse respectivo.

La «unidad administrativa» que elabore el índice tendrá la opción de modificarlo cuantas veces sea necesario, antes de remitirlo al «Comité de Información». Sin embargo, una vez remitido el índice al Comité, éste no podrá ser modificado sino hasta que el mismo haya sido aprobado por el «Comité de Información» y remitido al IFAI para su publicidad.

Para efectos del Sistema, la «Unidad de Enlace» será la que, a través de su acceso, lleve a cabo las modificaciones que le indique el «Comité de Información». Lo anterior no podrá llevarse a cabo sino hasta el momento en que la «unidad administrativa», o en su caso, la «Unidad de Enlace», haya llevado a cabo la remisión al «Comité de Información» y por tanto, generado el acuse respectivo.

Sistema Automatizado de Integración de los Instrumentos de Consulta y Control Archivístico (SICCA)[12]

A través del «Sistema Automatizado de Integración de los Instrumentos de Consulta y Control Archivístico (SICCA)», la «Comisión Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER)» integró la «Guía Simple» de sus Archivos, misma que puede ser consultada en la siguiente liga: http://sica.ifai.org.mx/sica/index1.jsp

• Sistema Persona[13]

El soporte nos brinda información sobre: Acrónimos, Objetivo, Requerimientos Técnicos, consulta de sistema  de datos personales (búsqueda por número de folio y por criterios), consulta de transmisiones (búsqueda por número de folio y por criterios).

• Portal de Obligaciones de Transparencia (POT)[14]

En este sitio se encuentra información del «Gobierno Federal» relacionada con el directorio, contratos, informes, remuneraciones, normatividad, subsidios, servicios, concesiones y permisos que se publica conforme lo indica la «Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental».

. e-fai Sistema de Educación Remota[15].

El sistema tiene como misión «guiar a las personas en el aprendizaje de la Transparencia y el Acceso a la información», con el objetivo de contar con los conocimientos y herramientas para aplicar criterios claros, uniformes, específicos y en apego a la Ley en la solicitud de información.

El IFAI, a 10 años de su creación valora sus primeros resultados desde tres perspectivas: de los intelectuales, de los que generan la información y de quienes reúsan la información, a través de su «Primer Seminario de Transparencia Proactiva»; al respecto la Comisionada Presidenta Jacqueline Peschard Mariscal menciona: «Consideramos que la Transparencia Proactiva representa uno de los siguientes pasos para profundizar nuestra labor en el acceso a la información pública gubernamental, que fortalece la rendición de cuentas a los ciudadanos e invita a generar una  mayor participación social. En este documento, es posible conocer las primeras experiencias de las acciones realizadas hasta ahora, por parte de los servidores públicos que han iniciado con estas prácticas y de los usuarios de la información».[16]

Es evidente que el IFAI ha tenido grandes logros: conglomerar más organizaciones, generar una base de datos, sistemas para poder acceder y proporcionar información, por mencionar algunos, la participación cada vez más activa/proactiva de los «sujetos obligados», así como de los «reutilizadores de información», esta realidad obliga al IFAI a establecer reglas cada vez más claras, acceder a mayor cantidad de información resguardada, fortalecer el desempeño y formación de los servidores públicos que se encuentran frente a este sistema de transparencia.

«Un Ordenamiento de la Administración Pública Federal». Proyecto de Reforma de Ley: La Comisión Nacional Anticorrupción

En el 2011 ocho países en los cuales se encuentra México, Brasil, Estados Unidos, Filipinas, Indonesia, Noruega, Reino Unido, Sudáfrica y Tanzania. Se suscriben a una iniciativa multilateral «La Alianza para el Gobierno Abierto (AGA)», dirigida a propiciar compromisos concretos de parte de los gobiernos para promover la transparencia, aumentar la participación ciudadana en los asuntos públicos, combatir la corrupción y aprovechar las nuevas tecnologías para robustecer la gobernanza.

Los países  elaborarán un «Plan de Acción», que contenga «Programas y Estrategias» dirigidas a combatir cinco grandes retos que enfrentan los gobiernos: 1) mejora de servicios públicos, 2) aumentar la integridad pública, 3) manejo de recursos públicos con  mayor eficacia y eficiencia, 4) construcción de comunidades más seguras y 5) aumento de la rendición de cuentas por parte de las empresas. Basados en los cuatro principios del AGA: transparencia, participación ciudadana, rendición de cuentas e innovación y tecnología.[17]

En el caso de México, el primer «Plan de Acción» se construyó a partir de insumos recabados en toda la «Administración Pública Federal (APF)», así como con base en propuestas realizadas por «Organizaciones de Sociedad Civil (OSC)». México elaboró su Plan a través de dos procesos, el primero, denominado «Plan de Acción Original (PAO)» se realizó en agosto de 2011, incluyó propuestas realizadas por la APF y se centró en políticas transversales. El segundo, denominado «Plan de Acción Ampliado (PAA)», incluyó 36 propuestas de «Organizaciones de la Sociedad Civil» realizadas a más de 20 dependencias. Para construir el PAA se formó un «Secretariado Técnico Tripartita (STT)» con representantes de la «Secretaría de la Función Pública (SFP)», el «Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos (IFAI)» y de las «Organizaciones de la Sociedad Civil».[18] El desarrollo de un «Plan de Acción Ampliado PAA» así como el establecimiento del «Secretariado Técnico Tripartita» han sido reconocidos en la Comunidad Internacional como buenas prácticas.[19]

Por lo que el pasado 12 de noviembre de 2012, en la decima edición del evento «México Cumbre de  Negocios», el Presidente Enrique Peña Nieto, anuncio su propuesta de reforma de ley, en la cual planteó la «desaparición de las Secretarías de Seguridad Pública (SSP) y de la Función Pública (SFP)», y «fortalecer la Secretaría de Gobernación (SEGOB)», y crear una «Comisión Nacional Anticorrupción», a lo que llamó «un ordenamiento de la administración pública federal».

El objetivo de este reordenamiento, «es trabajar con mayor eficacia y desterrar ese cáncer que tenemos en la sociedad mexicana; dedicaremos especial atención a combatir la corrupción que se vive al interior del Gobierno en todos los niveles». Asimismo, busca EPN con esta propuesta tener un «nuevo sistema de rendición de cuentas, de responsabilidades administrativas y del combate a la corrupción».

La «Comisión Nacional Anticorrupción», tendría facultades para actuar de oficio por notificación de otros órganos estatales, pero también deberá responder a denuncias ciudadanas. La iniciativa propone que la Comisión no esté limitada al secreto bancario, fiduciario o fiscal y que tenga facultades para atraer casos de instancias federales, estatales y municipales.

«Dar este paso (con estas dos iniciativas) significará tener un órgano con mayores capacidades para combatir la corrupción, permitirá también organizar de mejor manera la administración pública federal, incluso disminuir el número de secretarías que pasarían de 16 a 18, y que de ser aprobadas estas iniciativas el gobierno estará sujeto de manera permanente a una evaluación de la sociedad mexicana sobre los resultados que esperan de nosotros», dijo en conferencia de prensa el presidente EPN.[20]

Detalló que tiene planteados cinco objetivos encaminados a modernizar el país y hacerlo más competitivo, más productivo y que genere un mayor bienestar para la población.

1.- Crear un escenario de mayor tranquilidad y mejor seguridad pública.

2.- Reducir los niveles de pobreza entre los mexicanos con mayores oportunidades de empleo y una política social que pase de mecanismos asistenciales a una de carácter más participativo

3.- El objetivo de la presente administración será tener un crecimiento económico sostenido que amplíe las oportunidades para que los mexicanos se incorporen a una vida productiva.

4.- Revisar el sistema educativo.

5.- Recuperar el liderazgo de México en el mundo, para lo cual resaltó que la condición es tener éxito dentro del país.

Es indudable, que con esta propuesta ha venido a incidir en un factor detonante (trasparencia) para pensar y repensar: partidos políticos, poder, control, relaciones, autonomía, régimen, leyes, reformas, expresiones, capacidades, ámbito electoral (incremento y eficacia de procesos y reglas electorales, presupuestos, recursos, fiscalización de precampañas electorales, lineamientos, acuerdos, informes), costo social y político, legitimidad, credibilidad. Con todo, y estos cambios en el marco normativo (aprobados y en revisión) que esta viviendo nuestro país las intituciones, sujetos obligados y sociedad en general (los presuntos implicados), siguen un fin común desde sus trincheras: eficientizar procesos, combatir pobreza y desigualdad, corrupción.

Lo que ocurre en México, es una «metamorfosis cultural» y un «proceso de transición» para que el lugar de privilegio que se le dio a la «opacidad esté siendo ocupado por la transparencia». La sociedad es una máquina social, un enorme sistema de distribución, que supera con mucho el aspecto económico, formada, integrada por individuos cuya existencia social depende de la sociedad, en la cual son distribuidos los ingresos, pero también las funciones, actividades, roles o papeles que son asumidos por actores individuales y colectivos. Todo lo cual otorga a la sociedad una dinámica de orden y desorganización, de cohesión y desintegración, con avances y retrocesos en el ejercicio de los derechos, oportunidades y obligaciones. Esta máquina o sistema, vinculada a su entorno ecológico, es productora/destructora de riquezas y cobra un sentido de realización con fines específicos en el marco regulado de una comunidad de origen y destino comunes del Estado/nación llamado México.

Bibliografía

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[1] Buxadé Castelán , Josefina. (2006). Balance de transparencia al final del sexenio. Comisión para el Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales del Estado. México, Puebla.

[2] Morin, Edgar. (2001). La Méthode. 5. L´ humanité de l´ humanité. París: Éditions du Seuil.

 

[3] Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión. Secretaría General . Secretaría de Servicios Parlamentarios. Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental. México. Ultima Reforma DOF 08-06-2012.

[4] “ (…) proveer lo necesario para garantizar el acceso de toda persona a la información en posesión de los Poderes de la Unión, los órganos constitucionales autónomos o con autonomía legal, y cualquier otra entidad federal”. Cap. I. Disposiciones Generales. Art. 1. Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental. Última Reforma DOF 08-06-2012.

[5] Escobedo, Juan Francisco. (2010). La inven­ción de la trans­pa­ren­cia. Edit. Miguel Ángel Porrúa. México D.F.

[6] Azuara Arai, Cecilia. Primer Seminario de Transparencia Proactiva. 18 de octubre de 2012. Transparencia Proactica. Primeros resultados. México.

[7] http://inicio.ifai.org.mx/_catalogs/masterpage/ifai.aspx. Consultado el 10 de agosto de 2013.

[8] Para profundizar más en cuanto al funcionamiento y constitución del IFAI se puede consultar La Guía Práctica para la Gestión de las Unidades de Enlace y Comités de Información en las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal. Tomo I. Secretaria de Acuerdos. Dirección General  de Coordinación  y Vigilancia de la Administración Pública Federal. IFAI. México. D.F.

[9] IFAI. Sistema Infomex. Versión 2.0. Formato Manual de Uso del Sistema. https://www.infomex.org.mx/gobiernofederal/materiales/guiaUsoINFOMEX.pdf

[10] Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos. Fecha de Elaboración: Diciembre 2003. Fecha de última Actualización: 27 de enero 2004. Sistema de índices. Instructivo.

[11] Op.cit. Pág. 4.

[12] IFAI y Archivo General de la Nación. http://sica.ifai.org.mx/sica/index2.jsp. Consultada el 10 de agosto de 2013.

[13] IFAI Sistema Persona. http://persona.ifai.org.mx/persona/welcome.do. Consultada el 10 de agosto de 2013.

[14] IFAI. Portal de Obligaciones de Transparencia. http://portaltransparencia.gob.mx/buscador/search/search.do?method=begin.  Consultada el 11 de agosto de 2013.

[15] IFAI. Dirección General de Coordinación y Vigilancia de la Administración Pública Federal Dirección de Capacitación. Sistema de Educación Remota del Instituto Federal de Acceso a la Información Pública Gubernamental 2010. http://www.aplicaciones.abogadogeneral.ipn.mx/transparencia/manual%20e-FAI%202010.pdf

[16] Instituto Federal de Acceso a la Información. (2012). Memoria del Primer Seminario de Transparencia Proactiva. 18 de octubre de 2012. http://transparenciaproactiva.com.mx/index.php

[17] http://aga.org.mx/SitePages/QueEsAGA.aspx Consultado el 10 de agosto de 2013.

[18]Las organizaciones de sociedad civil que participan en la Alianza para el Gobierno Abierto en México son: Artículo 19, SocialTIC (antes Citivox), Fundar, Centro de Análisis e Investigación y Análisis; Gestión Social y Cooperación (GESOC), Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO); Cultura Ecológica, Centro de Investigación y Desarrollo (CIDAC) y Transparencia Mexicana.

[19] Alianza para el Gobierno Abierto, 21 de junio 2013. Plan de Trabajo para la elaboración del Plan de Acción México 2013-2015.

Para citar este artículo puede utilizar el siguiente formato:
Pérez Corzo, Alejandro D.: "Sistema de transparencia en México" en Revista Caribeña de Ciencias Sociales, septiembre 2013, en http://caribeña.eumed.net/sistema-transparencia-mexico/

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